全國人大常委會副委員長 許嘉璐

2008-02-29

　　在黨的十七大召開不久，我們就舉行了中國成人教育協(xié)會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會第一屆會員代表大會暨全國首屆成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 高層論壇，這反映了中國成人教育協(xié)會政治上的敏銳和工作上的銳進(jìn)。黨的十七大報告提出，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。今后的任務(wù)是如何落實(shí)黨的十七大精神。在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，召開這次會議的舉措順應(yīng)了時代的要求，順應(yīng)了人民的要求。根據(jù)我對成人教育的了解,我想談?wù)?對成人教育的希望、設(shè)想和建議，供成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會以及在座的各位同志工作時參考。

　　一、成人教育的意義需要重新認(rèn)識

　　國家提倡成人教育的初衷，就是如何把人口資源變成人力資源，如何為城鄉(xiāng)的就業(yè)者提供他們所需要的知識和技能，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。但 是在全面建設(shè)小康社會的過程中，正如在黨的十七大報告中所體現(xiàn)的，關(guān)于成人教育的意義比我們最初的認(rèn)識又有新的提高。這個提高在什么地方？

　　按照馬克思主義的基本原理，社會主義的本質(zhì)是人的逐步解放，共產(chǎn)主義社會則是人的全面解放。解放有多種含義，1949年，中華人民共和國成立是全國人民在政治上得到解放，在經(jīng)濟(jì)上還沒有得到解放，直至今天我們也沒有完全解放，離全面解放還遠(yuǎn)著呢。人的全面解放就是人的全面發(fā)展，也就是黨的教育方 針中強(qiáng)調(diào)的德智體美勞全面發(fā)展。舉一個生活中的例子，現(xiàn)在流行語中的“跳槽”、“炒魷魚”，再有“待業(yè)”。當(dāng)一個企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或技術(shù)升級時，就有一些人被清退了。為什么有人能跳槽，甚至跨行業(yè)跳槽，那就是他具備了多種技能和知識，在這里干得好，在那里更能發(fā)揮他的才能。在這種流轉(zhuǎn)的過程中，決定性的因素之一就 是人的知識和技能水平，當(dāng)然也離不開做人的水平。可是有些人就是做不到，這就說明他解放得不夠。

　　我們要構(gòu)建社會主義和諧社會。和諧當(dāng)然主要是指人與人和諧、人與社會和諧、人與自然和諧，以及人自身心與身的和諧、身體各部分的和諧。說起來， 和諧是人人企求的，這是中華民族文化的基因；但是做起來哪有那么容易。促進(jìn)人和自然的和諧要有大量的自然科學(xué)知識和技術(shù)；人和人的和諧，涉及極其復(fù)雜的問題，因?yàn)轳R克思說，人是各種社會關(guān)系的綜合體。身與心的和諧，身體各部分的和諧，沒有一定的道德修養(yǎng)、思想境界，沒有一定的肢體訓(xùn)練、養(yǎng)生保健是做不到 的。同樣在一條小路上，一塊石頭把第一個人給絆倒了，他可能骨折，第二個人被絆倒了，可能站起來撣撣土沒事。那是因?yàn)榈谝粋€人身體不和諧，第二個人身體和諧。體育運(yùn)動功能之一就是訓(xùn)練人的肢體的和諧。

　　構(gòu)建和諧社會，很重要的一點(diǎn)就是人人學(xué)習(xí)。我曾在1998年訪問過俄羅斯，正遇上盧布急速貶值，早晨一個牌價，晚上一個牌價。13天里代表團(tuán)帶 的美金貶值超過了1/3。我還看到了搶購現(xiàn)象，在一個店里只剩下廁紙，其他的全賣光了，但是沒有一起吵架。買面包也很緊張，能排五六十人，但排隊的人邊看著書邊跟著往前走。在地鐵里，人們拿著雜志報紙和書看，謙讓禮貌。這種素養(yǎng)還是蘇聯(lián)時期打下的基礎(chǔ)。當(dāng)普京上臺后，俄羅斯的面貌幾年之間有大的改觀，不能 不說這一人文基礎(chǔ)也起了作用。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，成人教育是很重要的一塊。人人需要學(xué)習(xí)，人人愛學(xué)習(xí)，人人善于學(xué)習(xí)，不僅知識和技能不斷提高，而且道德、文化素養(yǎng)也不斷 提高，這是人們所盼望的社會。從幼兒園一直到博士后，教育系統(tǒng)承擔(dān)著最主要的責(zé)任，但是當(dāng)一個人離開了學(xué)校，還應(yīng)當(dāng)不斷地提高，這就是成人教育所承擔(dān)的作用。當(dāng)然，現(xiàn)在成人教育最主要的作用還是要適應(yīng)社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需求、勞動力轉(zhuǎn)移的需求、勞動力水平提高的需求。我們的人力資源需要通過成人教 育做人口和人才的轉(zhuǎn)化工作，使每個個體可以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的人才流動，整個社會就可以應(yīng)對社會的轉(zhuǎn)型以及一些突發(fā)的事件。上個世紀(jì)80年代，我去香港， 那里的一種情景給了我很深的印象：每當(dāng)太陽西下、華燈初上，人們坐著各式各樣的交通工具，地鐵、巴士、計程車，奔向四面八方。我看著從地鐵出來的小姑娘一手拿著漢堡包，一手拿著礦泉水，腳步匆匆，我感到有點(diǎn)奇怪。后來我考察那里的成人教育（幾乎都是私立的），才知道這些人原來都是趕到各種培訓(xùn)班去學(xué)習(xí)。當(dāng) 時的確給我一個震驚，香港可以稱得上是一個學(xué)習(xí)型的城市。1997年，金融風(fēng)暴橫掃亞洲，香港一下子衰落了；不久，我到香港作學(xué)術(shù)演講，說到對香港前途的 估計，我說我不悲觀，香港是一個應(yīng)變能力極強(qiáng)的國際化大都會，并以香港人的學(xué)習(xí)欲望和能力為證。記者采訪我時我也這樣講。大家知道，上個世紀(jì)70年代到 80年代，香港的加工業(yè)幾乎都轉(zhuǎn)到了內(nèi)地深圳、東莞一帶，加工業(yè)“空心化”了，先是制衣、制玩具，后來連印刷、制表都“空”了。由于香港是個學(xué)習(xí)型的社 會，勞動者能很快找到新的工作崗位。果然，現(xiàn)在香港的失業(yè)率降到了3.9%。所以我認(rèn)為，為了我們的人口資源向人才資源轉(zhuǎn)化，為了勞動者能夠應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的升 級、經(jīng)濟(jì)起伏，以及不可預(yù)見的國際沖擊，成人教育只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　再往遠(yuǎn)看，成人教育也是構(gòu)建和諧社會之所需。成人教育也應(yīng)該包括老人的學(xué)習(xí)，老人沒有再就業(yè)問題，而是老有所為、所樂的問題。同時，如果人人熱衷于學(xué)習(xí)，誰還有工夫吵架。因?yàn)樗刭|(zhì)提高了，胸懷寬闊了，腦子里面想著要去學(xué)習(xí)，不能耽誤時間。

　　二、成人教育需要改革

　　首先是體制改革的問題?，F(xiàn)在成人教育機(jī)構(gòu)遍地開花，但是主管部門政出多門，若要想都統(tǒng)起來，即使成立一個成人教育部也統(tǒng)不起來，不同部門之間需 要溝通與合作，也就是需要建立一個體制、一個機(jī)制。舉例子說，我們支持和協(xié)助科技部在西部農(nóng)村建立推行星火科技扶貧工程，重要的內(nèi)容是在農(nóng)村建立三個體系：第一個是把光纜鋪到農(nóng)村，計算機(jī)進(jìn)農(nóng)家，在計算機(jī)上搜尋到所需要的農(nóng)業(yè)信息；第二個是農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)體系，這就是成人教育了；第三個是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體 系。第二個體系，恐怕就沒納入到我們教育部所管轄的成人教育里來。為什么？因?yàn)榻逃亢涂萍疾渴莾蓚€部門。這就是體制上的問題。

　　其次是教學(xué)內(nèi)容和方式的改革。現(xiàn)在的教學(xué)基本上還是面授，但是有些技能要在實(shí)際操作中培養(yǎng)，要老師手把手教。職業(yè)學(xué)校一般都有自己的實(shí)習(xí)車間。 我曾經(jīng)想，每個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都搞電工的、機(jī)械加工的、縫紉的車間，浪費(fèi)不浪費(fèi)？應(yīng)該全社會辦成人教育，相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)適度吸納職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員到企業(yè)來實(shí)習(xí)?，F(xiàn)在不是這樣的。有些地方老師講課還是一支粉筆、一塊黑板，很少用多媒體，知識課在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行教學(xué)的就更少。中國的網(wǎng)絡(luò)在急速發(fā)展，網(wǎng)民已經(jīng)居世界第二，但是主要是搜尋政治和學(xué)術(shù)的信息，上網(wǎng)做游戲，利用QQ聊天，用來培訓(xùn)人的太少太少。人的成才究其本質(zhì)是靠自學(xué)的。大家想想我們自己在中學(xué)和大學(xué)學(xué)的東西現(xiàn)在還記得多少？可是現(xiàn)在我們的知識和本事比那時候多得多，大得多，哪里來的？自學(xué)而來的，當(dāng)初教師教的東西已經(jīng)化到我們知識的整體里了，頭腦已經(jīng)受到訓(xùn) 練了。如何為想接受教育的成人插上自學(xué)的翅膀，需要我們來探索。

　　再次，教師的水平也要不斷提高，也有一個繼續(xù)接受成人教育的問題，這是另一個意義上的成人教育。譬如機(jī)械加工，工具、手段都在更新，現(xiàn)在開手控 的車銑刨床的師傅面對數(shù)控車床已經(jīng)不會使用了。從前一個車工眼睛一瞄能看出0.5毫米的差別來，現(xiàn)在用光測，技術(shù)越發(fā)達(dá)，人本能的東西越退化?？墒菫榱诵?，為了更精確，還是要用儀器測量。這樣，弄得教師也不會了。成人教育的教師本來應(yīng)該站在工業(yè)農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)知識最前沿，因?yàn)榕囵B(yǎng)學(xué)生有一個周期，像我們 職業(yè)教育要兩三年，培訓(xùn)完了，工廠的設(shè)備可能已經(jīng)變了，不在知識最前沿，怎么培養(yǎng)學(xué)生？目前，教師再學(xué)習(xí)的體系還沒有建立起來。

　　三、成人教育需要社會資源

　　在為成人教育提供資源方面，不僅僅是各個企業(yè)行業(yè)，社區(qū)也要起到應(yīng)有的作用。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)展很快，城市舊有的社區(qū)已經(jīng)打亂?，F(xiàn)在居民小區(qū)的任 務(wù)第一是社會的安全穩(wěn)定，第二是醫(yī)療、安全等的服務(wù)。其實(shí)構(gòu)筑真正的終身學(xué)習(xí)的社會，成人教育應(yīng)該把觸角深入到社區(qū)去，包括失足青年、待業(yè)青年、退休的老人。這些就不是我們成人教育機(jī)構(gòu)和成人教育協(xié)會所能做到的，需要動員社會的力量。

　　四、成人教育需要行業(yè)管理

　　教育部管不過來，于是條條框框都來管。例如成人教育營利的和完全公益性的要區(qū)分開，該交稅的交稅，該免稅的免稅。公益性的到一定的時候政府還應(yīng) 該給津貼。但是誰來鑒定？應(yīng)該由行業(yè)來鑒定。行業(yè)協(xié)會誰來授權(quán)？一是法律授權(quán)。至今我們還沒有一部《成人教育法》，只有一個《職業(yè)教育法》，還有一個《民辦教育促進(jìn)法》，應(yīng)該促進(jìn)《成人教育法》的立項。二是政府授權(quán)，政府根據(jù)法律授權(quán)協(xié)會。我希望成人教育協(xié)會能成為得到授權(quán)的行業(yè)管理的組織。它應(yīng)該有四項 基本職能：

　　第一個功能是自律。遍地開花、形形色色的成人教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由協(xié)會協(xié)助政府管理。例如被授權(quán)制定評估標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、準(zhǔn)入條件；制定行規(guī)，通過 協(xié)會吸納會員以及對會員除名，對于成教機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，觸犯行規(guī)可以進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的處罰。協(xié)會按照行政區(qū)劃或?qū)I(yè)區(qū)劃成立分支機(jī)構(gòu)，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會就應(yīng)該設(shè)分委員會了。

　　第二個功能是服務(wù)。要對本行業(yè)所有教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，并依法維護(hù)協(xié)會成員的權(quán)益。協(xié)會下面可以設(shè)立律師事務(wù)所，專門為成人教育機(jī)構(gòu)作法律咨詢和辯護(hù)。

　　第三個功能是交流。協(xié)會就是一個對內(nèi)對外交流的平臺，可以圍繞每一時期成人教育所遇到的最突出問題研討怎么應(yīng)對，怎么解決，也可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過交流促進(jìn)各地區(qū)教育機(jī)構(gòu)不斷的提高；可以組織各種形式的對外交流。

　　第四個功能是開展研究。不要以為成人教育里沒有科學(xué)，只不過我們比較忽略這一塊，鋪天蓋地的是高等教育管理、普通教育學(xué)以及基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育 等方面的論著。對成人教育的研究應(yīng)該說是我國教育理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，與其讓一些學(xué)者坐在書齋里寫這類東西，不如讓在第一線的同志參與理論與實(shí)踐結(jié)合的研究。中國有中國的國情，我們有我們自己的規(guī)律，需要通過研究，歸納出規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐。

　　我想，如果成人教育協(xié)會經(jīng)過一段時間的努力，加強(qiáng)自身建設(shè)，爭取得到政府有關(guān)部門的授權(quán)變成一個行業(yè)管理的協(xié)會，那么工作委員會的工作內(nèi)容就會更為實(shí)在，更為明細(xì)，工作的效果也會更為突出，這對我國成人教育的發(fā)展無疑是一個巨大的推動力量。

（本文選自《在中國成人教育協(xié)會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作委員會第一屆會員代表大會暨全國首屆成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高層論壇上的講話》）